2026年9月政策简报：农地全面调查与“耕者有其田”争议的实证空白及国政议题综合分析

引爆全国性农政冲突的导火索，是政府强力推进的“全国农地全面排查”方针。2026年9月中旬，围绕农地处置规制与全面排查引发的农村反弹达到临界点，政府最高领导层与主管部门接连出面“灭火”。

总统李在明于9月18日亲自表态，澄清称“农地普查仅是甄别非法投机的举措，绝非搞一刀切式的强制出售”。韩国农林畜产食品部也于9月16日举行简报会，强调“并非要求立即处置，市场上所谓‘农地交易将全面叫停’的说法与事实不符”，力图平息事态。同时，为减少市场混乱，农林水产食品部提出了将农地处置程序统一为“一年内下达处置命令”的制度完善方案。

然而，尽管政府屡次澄清，冲突的火苗仍难以平息。因为在农政动荡加剧之际，国家治理中枢的人事风险也随之爆发。因涉嫌新药审批游说以及曾出席敦促撤销对总统公诉集会等问题而饱受猛烈质证攻势的法务部长官提名人金胜源，在获得提名仅20天后的2026年9月19日闪电宣布自愿放弃提名。继此前女性家族部（性别平等家族部）长官提名人龙慧仁落马后，接连的高官任命失利迅速演化为要求对青瓦台（总统府）人事考核机制进行彻底整顿的呼声。

尽管青瓦台通过总统热点问题记者会表达了摆脱施政包袱、收紧整饬发条的意图，但在外部，探讨向霍尔木兹海峡提供非战斗支持引发的外交与派兵争议，加上高油价及美国加息态势带来的家庭债务压力，内外隐患交织，使得施政前景的不确定性达到了前所未有的程度。

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此次事件最尖锐的对立点，在于**“耕者有田”原则的刚性监管**与**农村极度老龄化的结构性瓶颈**迎面相撞。

第一，一线农民团体与在野党指出，政府的全面排查罔顾了农村人口快速老龄化及转向以租地农为主的务农现实。耕耘数十载的高龄退休农户，以及因疾病等不可抗力难以继续亲自耕作的实际耕种农户，也被当作潜在的投机势力对待，基层怨气沸腾。批评声指出，这也导致农地买卖市场迅速冻结，农村居民的资产流动性甚至陷入瘫痪。

第二，政策制定过程中暴露出的**“统计数据及实态调查基础设施的匮乏”**。媒体与专家指出，在修订《农地法》及设计普查方案时，理应作为客观基础的现状统计极度欠缺，但政府依然推行了“速战速决”式的监管政策。由于在缺乏精密数据库支撑的情况下硬性推进，农民中甚至爆发了“必须把设计农地普查的责任人推上国会国政监查证人席”的激愤呼声。国民力量党等在野党亦顺势而为，敦促制定“农地调查一线应对五大原则”，磨刀霍霍准备在定期国会国政监查中展开全面较量。

第三，**农户经济指标日趋恶化与外部经贸压力叠加**。韩国农村经济研究院的调查显示，近十年来，化肥、饲料、油料费等农业经营成本暴涨，耕种面积在10公顷以上的大型农户农业收入亦骤降38%。特别是农业根基薄弱的50岁以下青年农户经营者，其负债率高达农户平均水平的2.8倍，已被逼入极限境地。

在此背景下，政府推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的方针犹如火上浇油。在农业界的强烈抵制下，相关部门召开的联合座谈会屡屡受挫甚至流会，农民团体更是预告将发起开拖拉机进京的大规模抗议。尽管政府抛出了依托农渔村特别税设立1.7517万亿韩元农业发展基金、针对大蒜与洋葱引入农产品价格稳定制等安抚措施，但仍难以化解长期积压的信任危机。

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此次治理乱局充分表明，单凭政策名义的正当性，根本无法稳定掌控错综复杂的经济生态体系。

政府与执政党的立场十分明确：他们认为，非农业从业人员的非法占有农地以及投机性地产机构（企划房地产）的变相巧取豪夺，摧毁了农村社区，并将青年农户的准入门槛推到了天花板。如果不能从实效上恢复宪法中的“耕者有田”原则，就无法保障耕地保护与国家粮食安全，因此高强度的全面排查是不可避免的时代课题。政府强调，既然已经保障了一年的宽限期和异议申请等法定程序，那么善意实际耕种者或退休农民受损的说法便被过分夸大了；唯有彻底追缴投机暴利，农地才能重归其原本的生产属性。

然而，农业一线与批评舆论的观点则大相径庭。当前韩国农村人口绝大多数为七八十岁的超高龄农户，他们名下的耕地通过租赁流转给青年农户或周边专业农户，这一结构早已成熟定型。在此现实下，若仅凭僵化刻板的“自耕”标尺强推普查，处于合法与非法边缘的无数农户将被推向资产冻结与强制处置的恐慌之中。批评者指出，即使该制度的宏观初衷再正确，若缺乏精细的缓冲机制，也将导致农村土地交易整体停滞，进而对整个农村经济造成链式打击。

再加上金胜源、龙慧仁两位提名人落马带来的内阁人事接连真空，对政府的危机管控能力造成了致命打击。在农政冲突、经贸摩擦、宏观经济动荡交织的多重风浪下，本应承担对民众与国会沟通说服重任的核心部门领导层出现动摇，政策推进动力也随之急剧衰退。高油价、美国加息压力与外交安全议题盘根错节，已使农政冲突超越了单一政策议题的界限，演化为检验政权整体治理能力的关键考场。

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2026年秋季政局的最大分水岭预计将是即将到来的定期国会国政监查。在野党决意以“农地调查一线应对五大原则”为由，传唤政策制定者作为国政监查证人，并集中追究方案设计的草率漏洞，农政部门的危机应对能力将接受实质性大考。

若要从根源上化解矛盾，亟须从“数据基础设施”视角推动政策的大转向。此次风波赤裸裸地暴露了在缺乏精密实态调查与情景模拟的情况下，仅凭行政力量和立法冲动盲目推进所引发的恶果。

要想兼顾农地监管与务农活力，首先必须建立**依托人工智能（AI）分析、遥感卫星影像及地籍行政数据联动的尖端空间数据基础设施**。不应过度依赖基层公务员单方面的实地突击查访，而应通过精密的遥感与大数据分析预先甄别实际耕作地与疑似投机用地，从而将善意农户所承受的行政负担及被污名化的负面效应降至最低。

同时，必须摆脱单一惩罚性处置的惯性思维，大力加强**“以农地银行为核心的定制型公共租赁中介机制”**。唯有建立起让高龄退休农户安心托付土地、让青年农户与专业农户以稳定条件长期承租的公共平台，才能在捍卫“耕者有田”宪法价值的同时，保障农业的新老交替与生产活力。

农政之本，不在于冰冷的法律条文，而在于深植于耕耘土地之人的生计。唯有扩建基于大数据的精准行政基础设施、与基层一线展开有机沟通，并通过果断的人事整饬重树执政公信力，才是化解笼罩在2026年韩国之上的复合治理风险的唯一出路。